潮新闻客户端 编辑 吴盈秋
【编者按】
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一起《读端》，一起“潮”。
本期嘉宾是浙江大学博导，浙江省共同富裕文化创新研究中心研究员包大为。
温岭市松建村举办乡村创客主题“民主恳谈”。温岭松门镇供图
小区垃圾站设在哪，社区、物业、居民代表“恳谈”想办法；农村老屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金怎么用，“恳谈”问民意……这是基层民主在浙江的生动实践。
“民主恳谈”，自从1999年在浙江温岭诞生后，从城到乡，从化解群众矛盾到协调公共利益，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。新征程上，如何进一步发扬基层民主，激发人民群众积极性、主动性、创造性？
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第一视点丨听民声 解民忧 聚民智——“民主恳谈”的故事
浙江大学博导，浙江省共同富裕文化创新研究中心研究员包大为：
“民主恳谈”——基层民主蕴含着深厚治理效能
“民主恳谈”制度在浙江，发轫于1999年的温岭，提炼于2005年。二十多年来，浙江的“民主恳谈”制度不断迭代升级、充实完善，已然成为了当代中国基层协商民主的典范。
从实施效果来看，“民主恳谈”制度最为显著的成效是实现了民主程序潜入基层治理。
这从根本上提升了基层治理能力与治理体系的现代化。通过“为民做主”向“由民做主”的转变，找到了激活基层干部与群众参与治理过程的制度化途径，释放了基层民主的治理效能，解决了基层民主与基层治理在程序、空间、主体层面的“距离”和“时差”。
从制度特征来看，“民主恳谈”制度形成了全过程人民民主的基层闭环。
一是在起点上形成了需求导向的议题生成机制。群众的“急难愁盼”真正成为了基层民主的起点。事实证明，唯有将议题与群众的实际需求高度统一，才能确保“民有所呼，我有所应”。
二是在过程中形成了多元参与的协商程序设计。制度化、程序化、规范化的“民主恳谈”，确保了参与主体多元、民主程序标准、参与平台立体（线上线下）。人心齐、泰山移，如此再难的问题都能在基层得到妥善解决。例如小古城村通过“樟树下议事”实现“提、议、决、干、督、评”全过程闭环的民主协商，在很短的时间内完成了“降围墙”改造，破解了邻里心墙。
三是在结果评价中形成了监督保障的成果落地机制。浙江省的“民主恳谈”二十多年的实施与完善离不开协商成果转化与问责体系，从村务“唱账”公开财务（武义后陈村），到县区级政协委员评估团的建立（富阳后周社区），这些丰富的实践创新在浙江“多点开花”，确保了基层民主决策的治理转化。
从治理效能来看，“民主恳谈”制度推动浙江的基层治理从矛盾化解向省域现代化快速跃升。
“民主恳谈”制度在诞生之初的确重心在于化解基层的矛盾，但是经过二十多年的拓展、延伸与完善，今天的“民主恳谈”制度已经从多个方面着力推动浙江的省域现代化。浙江的“民主恳谈”制度不仅通过提升治理精准性——有效破解了民生难题，更通过激活共富动能——驱动产业发展。例如余杭区鸬鸟镇通过“民生议事堂”协调梨农定价矛盾，制定采摘标准、拓展电商平台，打造了推动乡村振兴与农民增收的蜜梨产业链。事实证明，基层民主如果能够推动产业决策的民主化，是能够在一个微观领域实现资源整合的高效化，进而推动利益分配的共享化。
二十年来，浙江的“民主恳谈”制度的丰富实践表明，“制度优势”转化为“治理效能”的适应性创新永远在路上，不仅值得期待，更值得总结经验、提炼升华与迭代升级。迈上新征程，基层治理所面对的风险挑战愈发复杂。
“民主恳谈”制度的成功经验证明，如果将民主程序深度潜入基层治理，不仅能够确保基层事务避免“空转”，更能实现“需求-协商-监督”的闭环——最终推动以“众人的事情由众人商量”的民主实践塑造社会主义现代化的公共精神，以及由这种精神所赋能的人的现代化。
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