作者 邱有昆 张纾瑀 中共巧家县委组织部
村规民约是开展农村精神文明建设的重要抓手，也是积极探索共建共治共享的乡村治理格局的创新途径。然而，部分村庄对此项工作重视不足，致使村规民约只有“规”没有“约”、内容空洞无物，看起来句句对仗，读起来朗朗上口，但实际可操作性不强，只能沦为写在“纸上”、贴在“墙上”、挂在“嘴上”、揣在“身上”的摆设。村规民约若要管用实用，须在构思、制定、落实三个关键环节做实做细，通过修村规、定民约、树新风，“规”出文明好景象，“约”出文明新风尚，持续巩固发展共建、共治、共享的基层治理新格局。
构思导向上要直击问题，内容得当。内容得当的村规民约应该在关注一般规范事项的同时更加明确目标，直击问题要害。要真正深入群众开展调查研究，精准找出本地区当前最为突出、群众最为关心和感兴趣、最具有普遍性的问题，且这些问题是村民“力所能及”的事情。比如整治环境脏乱差，可通过村规民约明确村民的环境卫生责任，规定垃圾投放的具体时间与地点等，有效提高村民自觉性。再如，革除陈规陋习，针对婚丧嫁娶大操大办、人情攀比、薄养厚葬等没有明确限定婚嫁彩礼具体金额、红白事办酒席桌数的突出问题，可把村规民约中的道德要求具体化，强化约束，避免泛泛而谈、流于形式，并提出有针对性的抵制和约束内容，确立具体的参照标准，明确规定相关事项的规模、餐标、桌数、花费上限、操办天数等指标，甚至将违规行为与村民评先资格挂钩，推动村规民约从“墙上文字”转化为“行为规范”，引导健康民风。同时，必须设定清晰的惩戒措施，对违法行为予以处理，从制度层面切实遏制奢侈浪费之风。
制定程序上要贴近实际，多方参与。村规民约的生命力在于扎根乡土、贴近实际、尊重民意、凝聚民心。在制定阶段，要尊重地域风俗习惯，紧密结合农村当地实际，紧扣产业发展、基层治理、移风易俗等核心任务，确保内容接地气、能落地。通过“圆桌修订公约”“圆桌监督执行”“圆桌化解矛盾”工作法，在村庄规划、宗教信仰、保护环境、维护秩序、保障权益等问题上围坐圆桌吸纳征集村民意见建议，保障村民在自治中广泛、持续、深入参与的权利，激发村民自治的内在动力。同时听取驻村党代表、人大代表的意见，协调各方利益，确保村规民约真正反映集体意志，贴近村情、易于操作，长效管用，真正实现“众人的事情由众人商量”。还要善用柔性力量，充分发挥乡村议事协商组织、新乡贤、长者的规劝、引导作用，以“清理疏导+群众互带”形成良好自治氛围。此外，可加强与其他地区互学互鉴，选取具有共性、适配本地发展需求、符合村庄实际的理念做法，并协同邻村代表、专家学者等外部多方力量，对先进经验进行本土化改造，形成多方参与、共建共享的制定机制。
监督落实上要与时俱进，执出实效。村规民约紧跟时代、动态优化、灵活调整，才能落地生根、执出实效。要紧跟党和国家方针政策，始终与党的主张同心同向，筑牢党在农村的执政基础。根据国家法律规章更新情况、经济社会发展情况、群众需求变迁情况、社情民意变化情况，适时修订调整，更新条款内容，剔除过时条文，增补实用规定，既对原有内容保持战略连续性，又对未来可能内容保持前瞻性，让“自治法宝”更实用、更管用，充分彰显村规民约的时代内涵。乡镇（街道）政府要随机抽查，对修订完善后的村规民约进行细致审查，并及时反馈修改意见，确保内容合理、切实可行、实用管用。在评估执行效果时，可积极借鉴其他地区的先进经验，推行“以德积分、惩罚为辅、以分换物”的工作模式，实行民约与“爱心超市”积分管理并行，村民通过参与垃圾清理、植树护绿、文明劝导、矛盾纠纷化解、文明操办红白事、积极参与移风易俗等给予积分奖励，凭积分兑换生活日用品，在改善民风的同时让村民得到实惠，激活从“要我做”到“我要做”、从“立规矩”到“养习惯”的基层治理新动能。
（责任编辑 苏宇箫）